福建省应对新冠肺炎疫情应急预案(第5版)

1总则

1.1编制目的

深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神,落实国务院联防联控机制对当前疫情防控工作部署,根据新冠肺炎乙类传染病甲类管理的要求,依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情,深入总结我省疫情处置工作,学习借鉴上海等地经验,做好“外防输入、内防反弹"工作,抓好常态化疫情防控,保障公众身心健康和生命安全,维护社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《医院感染管理办法》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案(试行)》《新型冠状病毒肺炎防控方案(第八版)》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案(试行第八版修订版)》《新冠肺炎聚集性疫情处置指南(修订版)》《新冠肺炎疫情社区防控方案》和《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省突发公共卫生事件应急预案》等有关法律、法规、预案。

1.3工作原则

坚持以人为本,生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,切实增强人民群众安全感。

坚持统一领导,联防联控。压实四方责任,统筹协调,强化区域联动、部门联动和上下联动。

坚持预防为主,人物同防。扎实落实“人、物同防"各项防控措施,增强防控成效。

坚持依法依规,科学精准。严格执行相关法律、法规和预案,按照精准施策的要求,不断调整工作重点和方式,打好疫情防控歼灭战。

坚持分级分类,有序防控。分级分类做好应急响应,精准施策,有序规范开展新冠肺炎疫情防控工作。

1.4适用范围

本预案适用于福建省新冠肺炎疫情预防和疫情发生后的应急处置等工作

2组织机构及职责分工

2 .1领导小组组成及职责

福建省应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长由省委书记担任,副组长由省长担任,成员由分管各相关职能部门的省领导组成。根据防疫工作需要,由领导小组组长或副组长为会议召集人,定期或不定期召开会议,参会成员按具体工作内容确定.主要职责是:贯彻落实党中央、国务院关于新冠肺炎疫情防控工作的决策部署,分析我省疫情防控工作形势,制定有关防控政策,采取相应重大工作措施。

2.2指挥部组成及职责

省应对新冠肺炎疫情工作领导小组下设指挥部,指挥部指挥长由省长担任,副指挥长由分管卫生健康的副省长担任,下设综合协调组(指挥部办公室)、疫情防控与医疗救治组、交通检疫组、科研攻关组、宣传组、外事组、医疗物资保障组7个工作组,并根据疫情防控需要适时调整。主要职责是:负责落实领导小组部署的具体任务,调度协调各方面防控工作并进行督导检查。

2.2.1各工作组和工作专班组成与职责。指挥部下设7个工作组,组成与职责详见附件1。各工作组内设工作专班,省级设10个工作专班,分别是:核酸检测力量调度工作专班、流调溯源工作专班、“三公(工)一大"融合协同专班、转运隔离工作专班、疫苗接种工作专班、进口冷链食品疫情防控工作专班、“福建健康码"优化和疫情数据库建设工作专班、涉疫垃圾污水处置工作专班、院感防控工作专班、医疗救治工作专班,负责常态化疫情防控和应急处置相关工作。出现本地疫情时,根据应急处置需要,成立疫情处置一线指挥部。

2.2.2疫情处置一线指挥部(前方工作组)及职责。在省应对疫情工作领导小组的统一领导下,省指挥部健全前方疫情应急工作指挥体系,设立疫情处置一线指挥部·(前方工作组),一线指挥长由省应对疫情工作指挥部副指挥长兼任,全权负责疫情发生后现场应急处置的统筹调度。下设7个工作组:综合协调组、流调溯源组、社区(社会)管控组、隔离转运组、医疗救治(院感防控、核酸检测)组、宣传舆情组、区域协查组(福建省新冠肺炎疫情处置一线指挥部及工作组组成见附件2)。各组工作人员由常态化疫情防控工作组和工作专班抽调组成,保持备勤状态。

2.2.3省级专家组。省应对疫情工作指挥部疫情防控与医疗救治组组建省级专家组,专家组成员由相关领域的专家组成(从省级卫生应急专家咨询委员会中挑选),主要职责包括:分析研判国内外及我省疫情防控形势,及时总结经验,提出工作建议,参与研究制订疫情防控具体方案;指导医疗机构按照诊疗方案要求积极开展医疗救治工作;承担省应对新冠肺炎疫情工作领导小组(指挥部)和省卫健委委托的应对新冠肺炎疫情防控的其他任务。

2.3各地领导组织机构

各市、县(区)党委政府和平潭综合实验区党工委、管委会成立相应的组织机构,负责辖区内新冠肺炎疫情综合防治工作。疫情发生时,根据省委省政府部署,启动相应级别应急响应,组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实新冠肺炎防治措施,充分发挥社区动员能力,实施网格化管理,群防群控,有效落实综合性防控措施,防止疫情输入、蔓延、输出,控制疾病传播。

省应对疫情工作指挥部各成员单位和各级党委政府要根据本预案制定修订本单位和本辖区新冠肺炎疫情防控应急预案。

3应急响应分级

根据国务院分区分类防控指导原则和国家卫生健康委关于调整应急响应等级指导意见,将省级应对新冠肺炎疫情应急响应分为省级四级、省级三级、省级二级、省级一级。设区市、县级应急响应条件见附则。

3.1省级四级

3.1.1省域内2个及以上设区市14天内发生境外疫情或国内个别地区疫情传入我省,出现本土散发病例或无症状感染者,有一定传播风险,或疫情输入风险持续存在,对本省正常生产生活秩序尚未造成严重影响。

3.1.2省级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。

3.2省级三级

321省域内2个及以上设区市14天内出现聚集性疫情,有出现社区持续性传播风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。

3.2.2省级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形.

3.3省级二级

3.3.1省域内2个及以上设区市出现社区疫情传播,有导致局部暴发流行趋势,对本地区正常生产生活秩序造成影响,需要由省级统一协调应对。

3.3.2省级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。

3.4省级一级

3.4.1省域内2个及以上设区市出现严重的社区暴发流行,严重影响正常生产生活秩序,且本省份及相关设区市疫情防控和医疗救治能力严重不足,需要外部支援。

3.4.2省级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。

4应急响应启动、调整与终止

4.1应急响应启动程序

由省卫健委根据疫情发展形势,组织专家评估,提出启动省级应急响应与响应等级的建议,报请省应对疫情工作领导小组(指挥部),省应对疫情工作领导小组(指挥部)决定并宣布启动省级应急响应与响应等级。

4.2响应等级调整程序

省卫健委组织专家对疫情形势进行分析研判,根据专家研判意见,向省应对疫情工作领导小组(指挥部)提出省级应急响应等级调整建议;省应对疫情工作领导小组(指挥部)决定并宣布省级应急响应等级调整。

4.3应急响应终止程序

省域范围内连续14天无新增本地确诊病例或无症状感染者(以最后一例本地确诊病例或无症状感染者报告日期算起)后,所有封控区、管控区解除封控管控,中高风险地区调整为低风险地区,由省卫健委组织专家根据疫情发展态势,评判疫情防控效果,提出省级应急响应终止建议。省应对疫情工作领导小组(指挥部)宣布疫情处置结束,终止省级应急响应,转入常态化疫情防控。

4.4市、县级应急响应程序

当省级未启动应急响应状态或应急响应终止后,设区市、县级应对疫情工作领导小组(指挥部)可根据当地疫情实际需要启动本级应急响应,启动、终止程序参照省级程序执行,并向上一级卫生健康行政部门备案。

应急响应终止后,各地、各部门应对防控新冠肺炎疫情期间调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。

5应急处置准备

5.1保持指挥体系激活状态

加强省、市、县三级应对疫情工作指挥体系建设,做到机构不变、组织不变、机制不变、人员固定、管理运行及时。确保一旦发生疫情,立即转换为战时状态,提级指挥,实行扁平化管理。应急处置期间,三级指挥部实行领导带班、各工作专班集中办公,实行24小时值班和“零报告"“日报告"制度,落实应急处置各项工作措施,做到反应迅速、高效处置。5 ·2完善社区疫情防控工作机制

压实属地责任,建立县、乡、村“三级包保"制度,实行县干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户。落实社区网格化管理机制,严格落实街道人员、社区网格员、基层卫生服务人员、民警、志愿者“五包一"社区防控责任制,提前摸清社区人员底数,施行分类管理,做好核酸筛查、流调溯源、人员转运、隔离管控、医疗救治、消毒处理、健康监测、服务保障等工作准备。

5.3强化流调溯源能力储备

组建10支省级流调队伍和40支市级流调队伍,流调队伍按月轮流备勤,加强培训演练,提升流调处置能力,确保战时迅速集结、成建制第一时间赶赴疫情发生地开展工作。完善“三公(工)一大"融合协同机制,落实“一录入四推送"(即核酸检测机构发现初筛阳性感染者,要第一时间录入姓名、证件类型、证件号码、居住地址、手机号等基本信息,同步推送公安、疾控、通管和省数字办等部门)和“三同时"(即同时赶赴现场、同时开展流调、同时疫情处置)联合流调。进一步完善疫情登记小程序功能,加强风险人员摸排、核实、反馈。

5.4做好大规模核酸检测准备

各地要加快建立健全以公立医疗卫生机构为主、第三方检测机构为补充的新冠病毒核酸检测体系。由省卫健委统筹调配全省核酸采样、检测力量,开展片区机动支援。压实属地责任,各市、县(区)党委政府对本辖区全员核酸检测工作负总责,按照常住人口500万以上的地市在3天内、常住人口500万以内的地市在2天内(应急状态下通过省内片区支援1天内)完成全员核酸检测的要求,全力做好全员核酸检测组织准备工作。各地要按照规范要求,组织完成信息化系统标准化改造,加强核酸采样、运送、检测、结果反馈等环节的有效衔接,实现核酸检测提标扩能,确保核酸检测信息准确全面、实时查询、统计结果科学可靠。

5.5加强隔离场所储备

各地要按照1名本地感染者准备100间房间、不少于20间/万人口和“一人一间"要求,准备足够、符合标准的集中隔离场所,并做好日常安全、生活保障和健康管理准备。对现有集中隔离点进行风险评估,确保符合相关要求。选择或新建备用隔离点时,要确保符合建筑安全、消防安全、抗震防灾、城市建设、环境保护等标准要求,并严格设置“三区两通道"。福州、厦门要有序推进“健康驿站;'建设。

5.6提升医疗救治能力

依托省属及厦门市相关三级医院建立12支可整建制接管新冠肺炎重症病区的省级救治医疗队。省级将福建医科大学附属第三医院作为省级备用收治医院,预备床位200张。每个设区市要指定1家综合实力强、救治水平高、感染防控基础好的医院作为新冠肺炎定点救治医院(以下简称定点医院),并确定1一2家后备医院。定点医院要远离城市中心和人口密集区域,重症救治床位要达到床位总数的10%,提前做好重症救治准备。定点医院所有直接或间接接触感染者的人员全部实行闭环管理。各地要制定方舱医院改造预案,明确方舱医院设置点,设立“三区两通道",提前加设门禁和改造医疗废弃物及污水处置设施设备,预订好救治设备,做好开设临时救治场所准备。

5.7规范设置发热门诊

确保各地二级以上综合医院和所有儿童专科医院规范设置发热门诊,做到应设尽设、应开尽开。发热门诊要设置在医院的独

立区域、独立建筑,严格“三区两通道"设置,配齐医疗仪器(含独立的CT)、快速核酸检测设备等相关设备,并符合呼吸道传染病防控要求。加强预检分诊和发热门诊管理,严格发热门诊工作人员闭环管理,防止交叉感染。加强对医疗卫生机构特别是基层诊所的管理和人员培训,强化医务人员风险意识,提高新冠肺炎早期识别和自我防护能力。

5.8严格医疗机构院内感染防控管理

各级各类医疗机构主要负责人是院感防控第一责任人。配齐配强院感防控人员,加强重点科室、重点部门和重点环节院感管理,持续开展人员培训,建立日巡查制度,严格落实入院患者管理和陪护制度。强化医疗机构人员健康监测和核酸检测。

5.9加强消毒能力准备

各地要严格落实属地责任,加强消毒队伍建设,确保消毒工作责任到人、措施到位。各行业主管部门要加强指导,督促本行业做好消毒工作。各行业、各单位要建立日常消毒管理制度。采用购买服务方式,引入社会机构参与消毒工作,并加强监督管理,确保消毒效果和质量。

5.10有序推进疫苗接种

加大新冠病毒疫苗接种宣传引导,提高接种意愿,做好疫苗接种组织保障,加快推进新冠病毒疫苗“应种尽种",强化第三针加强免疫接种,确保接种安全有序,筑牢全人群免疫屏障。

5.1.1加强培训演练

分级分类开展培训,使相关人员掌握核酸筛查、社区管控、健康码赋码转码、转运隔离、医疗救治、环境消杀等防控指南、流程和标准。坚持问题导向,围绕重点开展全链条全要素应急演练,及时发现防控中存在的问题和短板,总结完善防控方案,快速提升疫情防控能力和应急处置协同能力。

6监测预警

各地要健全完善监测预警机制,落实“四早"要求,充分利用大数据和人工智能技术,加强公共卫生相关数据汇聚、共享和应用,积极拓展公众疫情报告,健全网络直报工作机制,多渠道开展监测和多点触发预警,确保及时、主动发现疫情线索,及早采取科学有效措施扑灭疫情苗头,防止疫情扩散蔓延。

根据《新型冠状病毒肺炎防控方案(第八版)》要求,加强就诊人员、风险职业人群、重点人群监测,按规定落实核酸检测;对进口冷链食品及其加工、运输、存储、销售等场所、环境开展抽样核酸检测;对零售药店相关药品销售开展监测和跟踪随访。

7应急处理

7.1迅速启动应急响应

7.1.1疫情发生后,省、市、县各级指挥体系迅速转入应急状态,省应对疫情防控工作领导小组(指挥部)快速启动应急响应。省指挥部第一时间派出前方工作组赶赴疫情发生地,成立疫情处置一线指挥部,实行省、市、县三级指挥体系、工作专班合署办公,建立统一决策、联合行动、专家会商、督办落实和信息反馈等工作机制,实行提级指挥、下沉一线、扁平化运行,省级决策,市、县级抓落实。国家派驻福建工作组抵达疫区后,省、市、县应急指挥体系即在国家工作组的指导下开展工作,共同做好疫情应对处过工作。(福建省新冠肺炎疫情一线应急处置工作流程图见附件3)。

7.1.2迅速统筹调度资源。组织调派流行病学调查、核酸采样检测、医疗救治、社区防控、隔离转运、疫点消毒等专业工作队伍投入疫情防控,落实集中隔离场所、定点医疗机构应对准备。根据防控需求和实际,及时向上级政府提出人员、物资、技术等支援申请。

7.1.3强化市域间疫情防控协同机制,完善各方信息互通共享机制,提高信息传输效率,确保疫情、人员等信息及时准确共享到位,及时落实人员协查管制机制.

7.2迅速开展疫情流调溯源

7.2.1按照“逢阳必报、逢阳即报、接报即查、先管后筛"原则,在报告本土初筛阳性疫情的同时,疫情发生地市级应对疫情工作领导小组(指挥部)要立即组织公卫(卫健)、公安、工信(通管)等部门按照“三同时"要求,发挥“三公(工)一大"融合协调机制作用,对感染者〔初筛阳性或确诊病例或无症状感染者〕开展流行病学调查,做到“2+4+6+8+24",即2小时内到达现场,4小时内完成流行病学核心信息调查,6小时将阳性病例、密接、次密接人员等核心信息推送到福建健康码大数据库并赋红码,8小时内将密接、次密接人员应隔尽隔、动态清零,24小时内完成流调初步报告。

7.2.2除厦门外,其他设区市首例本土确诊病例或无症状感染者病毒样本第一时间送省疾控中心开展病毒基因组测序与比对,从分子遗传学角度分析病毒可能来源。后续所有病例应当及时送省疾控中心进行病毒基因测序,结合流行病学调查资料,迅速研判病毒来源、传播途径和传播链关系。

7.2.3各级疾控中心要及时反馈复核标本检测信息,对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的工作、生活环境等进行流行病学调查,根据综合风险研判的情况,将流行病学调查关口前移,对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者进行流行病学调查。坚持人、物、环境同查。通过流行病学调查、病毒全基因测序比对、核酸筛查、血清抗体动态检测和大数据等技术手段,从人、物品和环境等方面逐一分析论证。

7.3科学划定风险等级区域和社区防控区域

疫情发生地设区市应对疫情工作领导小组(指挥部)要迅速组织有关专家开展疫情形势分析研判,及时科学划定高、中、低风险区域,依法依规采取集中隔离、交通管制、封闭管理、限制人员流动等相关管控措施,尽早将社区(包括行政村,下同)精准划分为封控区、管控区、防控区三类防控区域,统筹各方面力量,实施分类管理。

7.3.1中高低风险地区等级划定。高风险地区是指连续14天

内出现10例及以上确诊病例(不含境外输入性病例和无症状感染者,下同),或发生2起及以上聚集性疫情(5例及以上相关联聚集性病例为1起聚集性疫情);中风险地区是指连续14天内发生10例以下确诊病例或1起聚集性疫情;低风险地区是指无确诊病例或连续14天内无新增确诊病例。

风险区域划定后,依法依规采取交通管控,中高风险地区人员原则上不出行,低风险地区人员坚持“非必要不离城",确需离开的须持48小时内阴性核酸检测证明出行,坚决做好外防输出,避免疫情向外扩散。

7.3.2封控、管控、防范区域划定.由县(市、区)及以上疫情防控指挥部组织专家组根据疫情传播风险的大小进行划定。风险可综合考虑以下因素:(1)阳性感染者居住条件、居住环境、居住地周边自然屏障(河流、山川等);(2)相关区域内人群防护、聚集以及阳性感染者与其他人员接触的频繁程度;(3)阳性感染者工作、活动时间、范围以及相关场所的密闭性、通风情况;(4)阳性感染者工作、活动场所出现时间和疫情发现后开始调查时间的间隔长短等。

7.3.2.1封控区。将病例和无症状感染者的居住地所在小区及活动频繁的周边区域划为封控区。病例发病前2天或无症状感染者检测阳性前2天起至隔离管理前,如其对工作地、活动地等区域人员造成传播的可能性较高,且密切接触者、次密切接触者的追踪判定难度较大,也可将相关区域划为封控区.封控区可精准划分至小区(自然村组)、楼栋、单元等,实行“区域封闭、足不出户、服务上门"。

7.3.2.2管控区。将病例发病前2天或无症状感染者检测阳性前2天起至隔离管理前,如其对工作地、活动地等区域人员具有一定传播风险,且其密切接触者、次密切接触者的追踪判定难度较大,将相关区域划为管控区。管控区可精准划分至小区(自然村组)、楼栋、单元等,实行“人不出区、严禁聚集"。管控区内如发现核酸检测阳性者立即转为封控区。

7.3.2.3防范区。县(市、区)内封控区、管控区以外的区域均为防范区,实行“强化社会面管控,严格限制人员聚集"。

7.4从严实施社区防控

封控区、管控区、防范区划定后,相关社区要成立社区防控办公室,下设综合协调组、健康监测组、核酸检测组、医疗保障组、防疫消毒组、人员转运组、后勤保障组、安全保卫组等,分类实施社区防控措施,保障区域内居民基本生活和基本医疗卫生服务。

7.4.1封控区防控措施

7.4.1.1严格落实居家隔离措施,安排24小时巡逻值守,通过安装监控设备、电子门磁等加强管理,防止人员外出流动,做到足不出户。对因就医等确需外出人员,须经社区防控办公室同意,安排专人专车,全程做好个人防护,落实闭环管理。封控区如位于城乡接合部或农村地区,卫生条件不足、管理难度大、存在较

高传播风险,可将区域内居民转运至集中隔离场所(如确有必要,每户至多可留1人)。居家隔离时要佩戴口罩,尽量减少家庭成员之间的接触,做好环境消毒、居室通风等措施。

7.4.1.2强化人员摸排,尽快摸清封控区内所有人员底数,及时掌握尚未转运的密切接触者、次密切接触者等高风险人员情况,实行专人专管、严格管控,在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施·

7.4.1.3在实施封控后24小时内完成首轮全员核酸筛查,第一个潜伏期(14天)内原则上要求每2一3天进行1轮核酸检测,

14天后根据疫情进展及风险评估结果确定核酸检测频次,封控区解除前2天内再开展一轮全员核酸筛查。一旦发现病例和无症状感染者,及时转运至定点医院。

7.4.1.4发现病例和无症状感染者,2小时内转运至定点医院;被判定为密切接触者或次密切接触者,8小时内转运至集中隔离场所。

7.4.1.5加强环境消毒和监测,每天对厢式电梯〔楼道)等重点区域和电梯按键、楼梯扶手、单元门把手等人员频繁接触的重占部位进行消毒。对病例和无症状感染者的居住、工作、活动等场所,当地政府调集消毒队伍开展终末消毒,县级疾控中心和卫健监督机构开展技术指导和现场消毒评价。

7.4.1.6规范设置生活垃圾临时收集点和医疗废弃物临时收集点。核酸检测阳性者、密切接触者、次密切接触者产生的垃圾和

工作人员使用过的防护用品等,参照医疗废弃物处理。其他垃圾可作为“其他相关生活垃圾",统一收集后按照“先消毒,双套袋"要求处理,做到“日产日清",保持环境清洁卫生。

7.4.1.7做好生活物资和医疗保障,当地疫情防控指挥部要协调发展改革、商务、公安、交通运输、市场监管等部门,畅通运输通道,推动保供单位、大型商超加强与社区对接,及时配送有关物资;要指定专门医疗机构为封控区居民提供就医服务,推动建立社区与专门医疗机构的对接机制,为独居老人、孕产妇、残疾人、行动不便人员、血透患者、精神病患者、慢性病患者等提供便利或上门服务。

7.4.1.8组建心理疏导团队,提供心理援助专线号码,及时对居民开展健康指导、心理疏导、情绪安抚。

7.4.1.9在同时满足以下条件时,可解除封控:(1)近14天区域内无新增病例或无症状感染者;(2)区域内最后一名密切接触者自末次暴露超过14天,核酸检测为阴性;(3)解封前2天区域内所有人员完成一轮核酸筛查,均为阴性。

7.4.2管控区防控措施

7.4.2.1原则上居家,每户每2一3天可安排1人在严格做好个人防护的前提下,到社区指定地点购买生活物资。对因就医等确需外出的人员,由社区防控办公室出具证明并做好审核登记。所有出入人员落实查证、验码、测温、登记。居家时要佩戴口罩,尽量减少家庭成员之间的接触,做好环境消毒、居室通风等措施。

7.4.2.2强化人员摸排,尽快摸清管控区内所有人员底数,及时掌握尚未转运的密切接触者、次密切接触者等高风险人员情况,实行专人专管、严格管控,在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施。

7.4.2.3在实施管控后48小时内完成首轮全员核酸筛查,并根据疫情传播风险评估结果和核酸检测结果,确定下一步开展核酸检测的人群范围和频次。做好人员协查,收到风险人员协查信息后,应于24小时内完成风险人员排查,并配合做好人员管理、健康监测、核酸检测、人员转运等工作;对无法排查的人员要及时反馈相关情况,形成协查闭环。

7.4.2.4发现病例和无症状感染者,2小时内转运至定点医院;被判定为密切接触者或次密切接触者,8小时内转运至集中隔离场所。

7.4.2.5进行清洁消毒,规范设置生活垃圾处理。设置便民服务点,通过预约、错峰等方式引导居民有序采购生活物资,切实避免人群聚集。倡导居民网上购物,提倡无接触配送和上门服务。

7.4.2.6在同时满足以下条件时,可解除管控:(1)近14天区域内无新增病例或无症状感染者;(2)区域内最后一名密切接触.者自末次暴露超过14天,核酸检测为性;(3)解控前2天区域内所有人员完成一轮核酸筛查,均为阴性。

7.4.3防范区防控措施。主要是强化社会面、重要场所的管控。

7.4.3.1严格限制人员聚集,严格落实室内公共场所和公共交

通工具测温、扫(亮)码、戴口罩等措施。生活服务类开放式活动场所在落实防控措施前提下可正常营业。企事业单位提倡线上办公。从严控制聚会、聚餐等聚集性活动规模。

7.4.3.2在发现疫情初期、流行病学调查尚未排清风险前,暂停棋牌室、影剧院、网吧、歌厅、酒吧、台球厅、博物馆、图书馆、健身场所、培训机构等有关室内公共场所的运营.控制餐馆、公共食堂经营规模和营业时间,必要时暂停堂食服务。

7.4.3.3养老院、福利院、精神病院、监所等重要场所实行全封闭管理,保障医疗物资和生活物资供应,预防在此类机构中发生疫情。

7.4.3.4做好人员协查。当地协查专班收到风险人员协查信息后,应于24小时内完成风险人员排查,并配合做好人员管理、健康监测、核酸检测、人员转运等工作;对无法排查的人员要及时反馈相关情况,形成协查闭环。

7.4.3.5防范区内人员原则上非必要不离开本县(市、区),如因就医、特殊公务等确需出入的,须持48小时内核酸检测阴性证明。对运输生产生活、医疗防护物资以及从事道路运输“点对点"转运的车辆和人员,在严格落实消毒、封控管理等各项防控措施的基础上,保障其通行顺畅。

7.4.3.6加强健康教育,提醒居民减少外出、避免聚集、保持社交距离、做好个人防护,出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状后要及时主动前往医疗机构就诊。

7.5加强疫情区域协查

对跨地区的密切接触者、次密艘触者,疫情发生地第一时间向流入地进行通报并请求协查。. 流入地接到信息通报后,迅速对有关人员实行核酸检测、集中医学观察等防控措施,防止疫情扩散。根据《关于限时完成涉疫风险人群核查任务的通知》,充分利用大数据技术,加强“三公(工)"区域协查数据摸排,按照不同类别数据的时限要求做到全量摸排、全量反馈。

7.6有序推进核酸筛查全覆盖

7.6.1疫情发生当日立即组织研究制定可操作的核酸检测计划,优先保证重点人群24小时内完成采样和检测。加强网格化管理,派出基层干部、志愿者等一线人员驻点所有采样点,跟踪监测采样进展和“采、送、检、报"匹配程度,保障核酸检测工作顺利开展。落实未进行核酸检测人员的负面清单,利用大数据平台,排查未进行核酸检测人员,精准追踪到人,先賦黄码,分析原因、堵住漏洞,实现“应检尽检"。

7.6.2由省卫健委对核酸检测信息统一归口管理,并派员与当地数据信息部门及专门统计专业人员成立数据专班,确定核酸检测信息流转流程,专人收集、专人统计、专人上报,提高信息流转效率和准确性。

7.6.3可根据需要对重点人员进行多次检测,最大程度避免漏管失控。按照网格化原则,科学合理设置采样点并向社会公布,必要时启用移动检测车和方舱实验室。进行较大规模人群检测时,可采用混检进行初筛,提高检测效率,降低检测成本。按风险程度、轻重缓急做好核酸检测工作,.确保重点区域、重点人员做到应检尽检。

7.6.4各设区市及平潭综合实验区无法按照1天时限独立完成全员核酸检测的,由市级指挥部提出申请,省卫健委统筹调配全省核酸检测支援力量,统一指挥,采取就近机动力量(移动方舱和核酸检测车〕支援的方式进行片区支援。

7.6.5强化核酸检测质控督导。组建省临检中心质控专家驻点巡查队伍,抽调质控监督员入驻核酸检测机构,对检测机构进行技术指导、现场督导、流程优化等工作,发放质评样本,开展飞行检查;对核酸采样、运送、储存、检测、报告等全流程监督,采用信息化手段提高信息录入、检测、报告等各环节效率,实时掌握核酸检测工作进展情况。

7.6.6严格第三方核酸检测实验室准入和管理。各地在开展全员核酸检测工作时需要由第三方核酸检测机构进行补充的,应由第三方核酸检测实验室向所在地卫生健康行政部门提出申请,经所在地疫情防控领导小组(指挥部)审核,并报省卫健委审批同意后,方能参与所在地大规模核酸检测工作。各地要加强对第三方核酸检测实验室安全质量管理,除派出临床检测专家作为监督员驻点外,还应派出行政监督人员24小时驻守,及时向样本调度组反馈核酸样本检测情况。第三方检测机构的最大调配标本量,不得超过其申报最大核酸检测量的80%。

7.7科学调配医疗卫生资源

立即组建医疗救治工作组,迅速启用省、市、县各级定点医院,安排有经验的管理人员和医疗专家组成工作团队,根据疫情形势需要,派駐疫情发生地区实地指导救治工作.

7.7.1加强省内医疗资源统筹和调配。各地要根据本地实际,通过扩充医疗机构床位、改造方舱医院、设置临时集中收治场所等措施,保障医疗救治力量能够满足救治需求。根据辖区内城市间支援工作方案,组织专家团队对疫情防控压力大、能力相对薄弱的疫情发生城市开展援助。本省医疗资源不足时,可根据救治工作需求请求国家予以支持。

7.7.2及时腾空定点医院。出现10人以上确诊患者,24小时内要将定点医院(或独立院区)整体腾空,集中优势医疗资源救治重症病人,降低病死率。对疑似病例、确诊病例及时收治,规范管理,做到“应收尽收、应治尽治"。

7.7.3及时启用后备定点医院。在定点医院收治床位达到50%时,有序腾空并启用备用收治医院和方舱医院。

7.7.4全力开展医疗救治。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治"原则收治患者,调派省级医疗专家团队和院感专家成建制接管定点医院医疗救治和院感防控工作。坚持早诊早治和规范诊疗,关口前移,分型救治,“一人一策",中西医结合,对病情有恶化趋势的轻型、普通型病例提早介入、加强救治措施,减少重症、危重症病例的发生;对重症病例,进行多学科会诊并综合救治,不断降低危重症发生率和病死率,提高治愈率。

7.8强化医院院内感染防控

7.8.1加强阳性感染者转运闭环管理。完善阳性感染者转运管理制度,阳性感染者转运必须使用负压救护车,专车专用,转运时应由医务人员伴随,医务人员、驾驶员应穿防护服,戴手套、工作帽、医用防护口罩、防护面屏或护目镜。转运结束后,由院感人员指导对车辆进行终末消毒,开窗通风,并进行采样监测,建立台账,做好记录。参与转运的医务人员及驾驶员人应严格落实闭环管理,居住地和工作场所要形成闭环,工作期间不得居家,不得自行出入公共场所,同时严格落实每日体温监测、核酸检测等健康管理措施。

7.8.2强化核酸采样感控管理。发生疫情时,各地应安排专门核酸采样队负责核酸采样工作,并落实采样人员闭环管理,单人单间居住,专用车辆接送,按要求落实车辆消杀。采样人员应每天开展健康监测和单人单管核酸检测.建立采样点感控监督机制,每个采样点至少安排1名医务人员担任感染防控监督员,督促各项感染防控措施落细落实。关心关爱采样人员,合理安排工作时间、住宿和餐饮,避免发生职业暴露。强化防护物资保障,确保符合相关要求。

7.8.3加强医院的院感管控措施。严格按照《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南(第一版)》《新型冠状病毒感染的肺炎防护中常见医用防护用品使用范围指引(试行)》要求执行感染防控制度,加强重点科室、重点环节感染防控管理,坚决防止交叉感染事件发生。

7.8.4组织专家开展不间断巡回督导。发生疫情后,各地应成立院感防控督导组,在省级院感专家组的指导下对各级各类医疗机构、隔离点、核酸采样点、核酸检测实验室等重点场所的感染防控工作进行不间断的巡回督导。形成每日问题清单交当地疫情防控领导小组(指挥部),转有关部门督促整改,发现严重问題的要及时关停相关医疗机构、核酸检测实验室或调整隔离占

7.9加强防范区域外重点场所和重点人群的防控

7.9彐强化重点场所防控。机场、汽车客运站、港口客运站、酒店、农贸市场、农产品批发市场(海鲜市场)、商超、休闲娱乐场所、景区景点等场所,要加强风险排查.环境卫生整治和清洁、消毒、通风,严格落实查验健康码、测温、规范戴口罩、保持安全距离等要求。景区景点实行预约、限流、错峰等措施,减少人群聚集。做好口岸通道、集中隔离场所等重点场所从业人员健康监测,收集药店、发热门诊、教育机构、基层医疗机构、农贸市场等重点场所和网络媒体等多渠道预警信息,建立多点触发监测预警机制,提高信息研判和预警响应及时性。

7.9.2强化重点人群防控。加强对学校、托幼机构、养老机构、监所等防控管理,必要时采取停课停学、减少或停止探视等措施,保护重点人群。限制有基础疾病、老年人等高危人群非必要出行,对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育,对慢性病人制定合理处方用药计划,加强医疗保障服务。

7.10强化宣传教育和心理危机干

卫生健康官方网站和主流媒体建立权威可靠渠道,及时通报疫情,开展疫情防控和个人防护知识宣传,发布健康提示和就医指南,科学指导公众正确认识和预防疾病,提高个人防护意识和健康素养。要严肃新闻宣传和舆情处置工作纪律,切实保护个人隐私,接受媒体采访的公开表述应与权威部门已发布信息保持一致。对重点人群加强心理干预,关注一线抗疫人员和重点岗位人员以及高风险地区群众的心理问题,开通咨询热线和团体干预措施,组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务.

7.11强化疫情医疗物资保障

按照属地管理、供需平衡、精准对接的原则,根据疫情防控工作需要,及时、足额储备疫情防控医疗物资。卫健部门及时向医疗物资保障组提出医疗物资需求,工信等部门就近调运、紧急采购,全力做好保供工作。医疗物资保障组要加强与邻近物资产能产量充足省份对接,充分利用已形成的医疗物资省际协调机制和市场化手段调运紧缺物资,实现资源快速、有序流通。省内物资不足,需国家层面调配或省际调剂紧缺医疗物资时,应及时向国务院联防联控机制医疗物资保障组紧急提报,同时抄报国家卫生健康委,做好紧急保供。

7.12加强信息发布和舆情监测

按照“属地负责"和“谁主管谁负责"的原则,以网络直报数据

为依据,由疫情发生地县级及以上人民政府(应对疫情工作领导小组或指挥部)以转归信息为准最迟在5小时内发布基本情况、已采取的防控措施和下一步工作安排等信息,在24小时内召开新闻发布会,并在市县两级政府官方网站、主流媒体建立权威可靠渠道,根据防控工作形势持续、及时、准确发布疫情和中高风险区、封控区管控区防范区范围等权威信息。发布内容应侧重对群众日常生活出行造成影响的疫情信息和热点问题,如新增病例、流行病学调查、医疗救治、医疗服务、保供稳价、核酸检测、防疫政策和科普知识,以及福建健康码賦码转码规则和流程等。各地信息发布不得迟报、瞒报、错报、漏报。初筛阳性人员信息只作为疫情防控工作信息内部使用和管理,不作疫情数据报告、通报和发布。各地不得在复核确认前将初筛阳性人员信息以及先行开展的疫情处置、溯源流调等防控信息向社会或各类媒体公布、泄露,对造成不良后果的违规人员将依法依规严肃追究责任。各县(市、区)要做好本地区网络舆情信息收集、研判、报告和处置工作,对社会传播的不实疫情信息和谣言流言等,迅速予以回应澄清,及时管控处置违法

8相关保障

8.1经费保障

各级财政要做好资金调度,优先保障卫生应急物资储备和常态化防控专班工作运转,以及政府指定医疗机构免费救治符合条件的新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费用。医保等部门负责按

规定落实参保病例的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。

外来应急支援队伍的后勤保障费用(包含异地食宿费用)'由受援地财政承担。转送到异地救治的病例和无症状感染者的医疗费用,由转出地按有关规定结算。

8.2技术保障

省卫健委要按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等有关规范性文件,开展新冠肺炎防治知识和技能全员培训,提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平,确保防控措施落实到位。各地、各单位应在县级及以上疾控中心的指导下实施消毒等防控措施,避免消毒不当造成危害。

8.3物资保障

省直相关部门根据部门职责分工做好相关物资保障工作。各地要落实物资保障属地责任。

8.3.1医疗物资保障

各地要充分发挥中央财政应急物资体系建设补助资金作用,建立新冠肺炎救治药品、医疗防护、医疗救治、疾病顸防控制等医疗物资储备和产能储备,适时调整储备产品结构,加大核酸检测试剂、采样管等短缺物资储备,完善储备轮换管理制度;·要积极引导机关和其他企事业单位根据自身业务特点,充实完善防控物资储备;工信、发改、卫健部门按各自职责,建立完善政府应急物资储备、产能储备以及医疗卫生机构物资储备体系。省工信厅、发改委、卫健委、医保局进一步完善省级新冠肺炎疫情专项医疗物资储备,省卫健委根据疫情情况变化,适时提出省级储备目录与数量调整需求,省财政厅负责落实储备资金,工信厅、发改委负责调整落实到位;突发事件发生时,对供应短缺的医疗物资,根据省指挥部统一部署,卫健、医保等有关部门加速省外采购,工信、发改等部门组织有关企业加大生产,强化医疗物资调用调剂。

各级政府按照30天、医院按照30天、疾控机构和基层医疗卫生机构按照10天用量,做好个人防护用品、医疗救治药品和设备、核酸检测试剂等有关物资储备和轮换。

8.3.2生活物资保障

省发改委、商务厅、粮储局等部门要根据部门职责分工做好居民基本生活物资保障相关工作。市、县两级政府要制定中高风险区和封控、管控区域必要生活物资、医疗保障、环境消毒、人员转运和垃圾处理等基本需求保障预案,切实做好服务工作,满足居民基本生活需求。市、县两级政府要制定国家、省和兄弟市县应急支援队伍后勤服务保障预案,确保增援应急支援队伍能快速高效安全地投入抗疫工作。

9奖惩

9.1奖励

省人民政府对新冠肺炎疫情防控工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。

9.2责任追究

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》建立防控工作责任追究制。

9.2.1在执行本预案过程中,对玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥、调度,不履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮,措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的,将依据党纪、政务有关规定,追究部门领导和相关人员的责任。

9.2.2对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的,将依法追究相关人员责任。

9.2.3对不接受医学观察、隔离治疗,阻碍、干扰新冠肺炎疫情防控工作正常开展,不配合流行病学调查或隐瞒实情,导致疫情传播扩散的,将依法追究责任。

10附则

10.1设区市级三级应急响应条件

10.1.1设区市范围内2个及以上县区14天内出现聚集性疫情,有社区持续传播风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响,需要由设区市级统一协调应对疫情。

10.1.2在省卫健委指导下,设区市级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。

10.2县级四级应急响应条件

10.2.1县(市、区)范围14天内出现本土疫情,有社区持续传播风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。

10.2.2在设区市级卫生健康行政部门指导下,县(市、 区)级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。

10.3本预案由福建省卫生健康委员会负责解释。

10.4本预案自公布之日起实施。

附件:1.指挥部各工作组的组成与工作职责

    2.福建省新冠肺炎疫情处置一线指挥部组成

    3 .福建省新冠肺炎疫情一线应急处置工作流程图

附件1

指挥部各工作组的组成与工作职责

l .综合协调组(指挥部办公室)组长:李德金(兼)副组长:黄如欣、李文哲

成员单位:省政府办公厅;省委宣传部、网信办,省发改委、工信厅、公安厅、财政厅、交通运输厅、商务厅、科技厅、卫健委、外办、市场监管局、数字办,福州海关、厦门海关等。

工作职责:指导各地强化疫情防控体系,提高指挥、协调效能。综合协调组(指挥部办公室)设在省政府办公厅,负责调度协调各地各部门落实新冠肺炎疫情防控工作,督办省委省政府重占任务落实情况;收集、整理、上报疫情防控工作情况及伴·及时发现并私极化解因疫情引发的不安定不稳定风险因素。承担指挥部办公室职责,负责领导小组和指挥部文件流转、会议活动组织等工作;完成领导小组和指挥部交办的其它任务。

2.疫情防控与医疗救治组组长:李德金(兼)副组长:黄如欣

成员单位:省卫健委;省发改委、教育厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、交通运输厅、商务厅、文旅厅、应急厅、外办、市场监管局、医保局、数字办、药监局,福州海关、厦门海关、民航福建监管局、民航厦门监管局、通信管理局、中国铁路南昌局集团有限公司等。

工作职责:疫情防控与医疗救治组设在省卫健委,负责制定并组织实施疫情防控相关工作方案,落实疫情防控和诊疗技术措施并对各地进行督促检查;指导各地各部门开展疫情监测、报告(网络直报)、流行病学调查、核酸检测、疫情处置、医疗救治等工作,做好相关培训;需要时选派专家赴现场指导疫情处置、医疗救治工作;及时分析研判疫情形势并提出对策建议;组织实施好疫苗接种工作;加强医护人员安全防护工作。

3.交通检疫组组长:康涛

副组长:李兴湖、杜清森

成员单位:省交通运输厅;省工信厅、公安厅、商务厅、卫健委、外办、数字办、海洋渔业局、海事局、通信管理局,福州海关、厦门海关、厦门边检总站、民航福建监管局、民航厦门监管局、中国铁路南昌局集团有限公司、海警局等。

工作职责:交通检疫组设在省交通运输厅,负责制定并组织实施交通检疫各项措施,做好民航、铁路、道路水路运输、高速公路、交通工程等领域疫情防控工作;组织实施省外入境涉闽人员(含治愈人员)、境外直航入闽人员及国内中高风险地区入闽人员信息传递和跟踪排查,并收集各地反馈信息,协调开展境外疫

情海上输入管控;组织协调人员“点对点"转运及物资运输运力保障工作;及时公布防疫期间检查措施和通行条件,保障疫情防控人员车辆和民生物资运输车辆有序通行,及时协调解决有关问题。

4.科研攻关组组长:黄海昆

副组长:陈秋立、王喜瑛

成员单位:省科技厅;省发改委、教育厅、工信厅、财政厅、卫健委、市场监管局、药监局,厦门大学等。

工作职责:科研攻关组设在省科技厅,负责及时跟踪分析疫情处置一线的科技需求,征集筛选推介我省符合条件的科研攻关成果投入使用;组织开展快速筛查检测、高效流调溯源、临床诊疗救治、冷链物流消杀等应急科研攻关和成果应急使用,着力解决疫情防控关键技术难题;指导全省有关高校、科研院所和企业围绕监测预警、检测筛查、流调溯源、临床诊疗、疫苗药物、防疫消杀等各环节,开展常态化疫情防控科研工作;协调争取国务院联防联控机制科研攻关组,在我省科研攻关成果的应用审批和推广使用方面给予支持;及时收集、分析和报送最新科研进展等信息;及时建议将科研攻关成果形成的产品列入省级储备目录,在指导各地市各部门疫情防控中优先推广使用。

5.宣传组

组长:张彦、郑建闽副组长:许守尧、张远成员单位:省委宣传部;省委网信办、台港澳办,省教育厅、公安厅、科技厅、工信厅、交通运输厅、卫健委、外办、广电局等。

工作职责:宣传组设在省委宣传部,负责指导发布疫情与防控工作动态;组织协调新闻媒体报道疫情变化信息、防控工作进展、省内外好经验好做法;加强网络和社会舆情监测管理,及时收集、整理和报送相关信息,积极正确引导舆论;协助相关部门宣传新冠肺炎防病、疫苗接种等知识,提高人民群众自我保护能力。

6.外事组组长:郭宁宁

副组长:陈出新、林文生

成员单位:省外办;省委统战部(侨办)、台港澳办,省教育厅、商务厅、公安厅、科技厅、交通运输厅、文旅厅、卫健委、侨联,福州海关、厦门海关、厦门边检总站、通信管理局、民航福建监管局、民航厦门监管局、中国铁路南昌局集团有限公司,省红十字会、省对外友好协会、厦门航空、福州航空等。

工作职责:外事组设在省外办,负责落实上级关于疫情防控外事工作各项部署,做好与境外疫情重点国家(地区)的信息沟通,做好远端防控和出入境口岸联防联控,配合做好境外入闽人员信息推送管理;负责疫情防控所涉及的外事工作,协调处理疫情防控的重大涉外问题;指导和督促落实我省派出人员的疫情防

控工作以及侨民保护工作;做好对外援助及接受国际捐赠;审核和报批境外入闽航班,做好上级确定的临时包机入闽的对接协调工作。

7.医疗物资保障组组长:黄海昆

副组长:翁玉耀、李志忠

成员单位:省工信厅;省发改委、财政厅、交通运输厅、卫健委、外办、市场监管局、医保局、药监局,中国铁路南昌局集团有限公司、省医药集团等。

工作职责:医疗物资保障组设在省工信厅,负责统筹防控应急医疗物资保障工作,稳定物价,研究并综合协调防控保障中的重大问题;全面掌握保障工作的综合情况,及时了解防控应急医疗物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况,协调防控应急医疗物资供需、生产、储备、运输等方面事宜;协调安排防控应急物资(含仪器设备)紧急生产、采购(进口)、储备等专项资金;督促各地区、各部门落实各项医疗物资保障措施,并密切跟踪保障工作进行情况;监测重点医疗物资市场供应保障,指导市场监督管理,查处违规经营,维持市场秩序,遇有问题,研究采取相关应对措施;及时反馈保障工作信息,及时汇总整理。

如遇人事调整,各工作组的组长、副组长和成员由相应岗位的继任者担任。

附件2

福建省新冠肺炎疫情处置一线指挥部组成

指挥长:省政府分管副省长

副指挥长:省政府办公厅领导1名省卫健委领导1一2名

成员单位:省委组织部、宣传部、网信办,省政府办公厅,省卫健委、公安厅、民政厅、生态环境厅、交通运输厅、外事办、通信管理局、数字办、测绘地理信息发展中心。

指挥部下设7个工作组:

1.综合协调组

牵头:省政府办公厅

成员:省卫健委,当地党委、政府和有关部门

2.流调溯源组牵头:省卫健委

成员:省公安厅、通信管理局、数字办、测绘地理信息发展中心,当地党委、政府和有关部门

3.社区〔社会)管控组牵头:省委组织部

成员:省民政厅、公安厅、交通运输厅、卫健委,当地党委、政府和有关部门

4.隔离转运组

牵头:省交通运输厅

成员:省卫健委,当地党委、政府和有关部门

5.医疗救治(院感防控、核酸检测)组牵头:省卫健委

成员:省数字办、生态环境厅,当地党委、政府和有关部门

6.宣传舆情组牵头:省委宣传部

成员:省委网信办、卫健委,当地党委、政府和有关部门

7.区域协查组

牵头:省公安厅、省交通运输厅

成员:省通信管理局、数字办、卫健委,当地党委、政府和有关部门

附件3

福建省新冠肺炎疫情一线应急处置工作流程图