岩新冠肺炎防指〔2021〕5号

各县(市、区)、龙岩经开区(龙岩高新区)新冠肺炎疫情防控应急指挥部,厦龙合作区管委会,市直有关单位,市属医疗卫生单位:

根据福建省应对新冠肺炎疫情工作领导小组《关于印发<福建省应对新冠肺炎疫情应急预案(第4版)>的通知》(闽应对疫情工作领导小组〔2021〕2号)文件精神,结合我市新冠肺炎疫情防控工作实际,深刻汲取近期国内新冠肺炎疫情处置教训,对《龙岩市应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案(第3版)》进行了修订。

现将修订后的《龙岩市应对新冠肺炎疫情应急预案(第4版)》印发给你们,请结合实际遵照执行。

附件:龙岩市应对新冠肺炎疫情应急预案(第4版)

龙岩市新冠肺炎疫情防控应急指挥部

2021年9月18日


附件

龙岩市应对新冠肺炎疫情应急预案

(第4版)

1总则

1.1编制目的

为深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话重要指示批示精神,落实福建省应对新冠肺炎疫情工作领导小组和指挥部对当前疫情防控工作部署,根据新冠肺炎乙类传染病甲类管理的要求,依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情,深刻汲取部分地区输入性疫情引发本土疫情教训,指导我市新冠肺炎疫情防控和应急处置工作,最大程度减少新冠肺炎疫情的危害,保障公众身心健康和生命安全,维护社会安全稳定,制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《新型冠状病毒肺炎防控方案(第八版)》《新型冠状病毒肺炎诊疗方案(试行第八版)》《新冠肺炎聚集性疫情处置指南(修订版)》《新冠肺炎疫情社区防控方案》《福建省突发事件应对办法》《福建省应对新冠肺炎疫情应急预案(第

4版)》《龙岩市突发公共事件总体应急预案》《龙岩市突发公共卫生事件应急预案》《龙岩市新冠肺炎疫情应急处置方案(2021版)》等有关法律、法规、预案、方案。

1.3工作原则

以人为本,生命至上;统一领导,联防联控;预防为主,人物同防;依法依规,科学精准;分级分类,有序防控。

1.4适用范围

本预案适用于龙岩市新冠肺炎的预防,疫情发生后的应急处置和医疗救治工作。

2组织机构及职责分工

2.1应急指挥部的组成及职责

2.1.1应急指挥部组成

龙岩市新冠肺炎疫情防控应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),由市委、市政府主要领导任总指挥,市委常委、市政府常务副市长任常务副总指挥,市委常委及市政府副市长任副总指挥,市委、市政府、市纪委相关领导和相关部门主要负责人及各县(市、区)[包括龙岩经开区(龙岩高新区)、厦龙合作区,下同]委主要领导等人员为成员。市应急指挥部下设综合组(指挥部办公室)、疫情控制组、医疗救治组、交通检疫组、物品疫情防控组、物资与市场保障组、外事组、社会稳定组、宣传与舆情组、督查与检查组等10个工作组。

2.1.2应急指挥部职责

认真贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要论述,按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,在市委领导下,统一指挥全市应对新冠肺炎疫情应急处置工作;分析我市疫情防控工作形势,制定有关防控政策,采取相应重大工作措施;督促各级各部门按照应急处置方案和预案开展工作,组织检查应急工作全覆盖抓落实的情况,全面做好“外防输入、内防反弹”工作。

2.2应急指挥部各工作组的组成及职责

2.2.1综合组(指挥部办公室)

成员单位:市政府办,市委组织部,市委宣传部,市委政法委,市工信局,市卫健委,市交通运输局,市市场监管局,市人社局,市总工会,市公安局,龙岩通信管理办。

工作职责:(1)负责协调各县(市、区)、市直各部门(单位),中央、省驻岩单位按照职责落实新冠肺炎疫情防控工作。(2)负责指挥部各工作组之间、各成员单位之间的沟通与协调,促进密切配合,组织各工作组、成员单位按照职责分工完善相关工作方案、应急预案并适时组织有针对性的应急演练。(3)检查各级各部门落实市委、市政府防控工作部署情况。(4)负责指挥部相关会议组织和重要工作督办。(5)负责收集、整理、上报疫情防控工作情况及信息,科学精准推送国内重点地区入(返)岩人员信息,督促各县(市、区)第一时间启动排查追踪及筛查登记数据上报工作,并与相关部门掌握的数据相衔接。负责市大数据信息处理工作专班。(6)根据疫情防控情况,适时发布政府通告、命令,公布疫情防控有关情况。(7)督促各地各有关部门落实重点人群“应检尽检”、相关人群“适时抽检”和相关物品环境核酸检测。(8)发挥社区(村居)疫情防控主阵地作用,会同疫情防控组督促各县(市、区)、村(居)落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等要求,组织开展国内重点地区入(返)岩人员摸排管控、健康管理、核酸检测等精准防控工作。(9)根据疫情防控要求,会同疫情控制组审批市本级重大活动、大型群体性活动、大型会议和培训、各类考试等人员聚集性活动。(10)根据疫情防控情况,分析研判,提出建议是否采取停工、停业、推迟开学、停课等措施,报请指挥部批准,采取延长假期、封锁关停相关场所、停止举办各类群体性重大活动等减少人员聚集措施。(11)负责协调保障派驻云南等外派工作组有关事宜,对接市常态化疫情防控工作组。(12)承担指挥部办公室职责,负责市应急指挥部集中办公人员的管理工作。

2.2.2疫情控制组

成员单位:市公安局,市卫健委,市教育局,市民政局,市交通运输局,市城市管理局,市市场监管局,市商务局,市文旅局,市民宗局,市住建局,市自然资源局,市应急管理局,市疾控中心,市第一医院,市第二医院,市第三医院,市中医院,龙岩人民医院。

工作职责:(1)负责组织实施新冠肺炎疫情相关预案及预防控制技术方案,对疫情防控措施落实情况进行督导检查,全市疫情监测、报告(网络直报)、流行病学调查、核酸检测、疫苗接种、疫情处置等工作提供指导。(2)落实属地责任和部门职责,督促指导重点场所、重点单位、重点人群新冠肺炎疫情常态化防控,落实“五有”(每个单位有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排)。(3)强化监测预警报告,多渠道开展监测和多点触发预警,及时发现疫情线索。(4)根据疫情防控工作需要,选派疾控专家赴重点地区指导开展疫情处置工作。(5)加强疫情形势分析研判,跟踪研究疫情对我市经贸、旅游和人员往来的影响,提出完善疫情防控工作的策略、措施建议。(6)按属地管理、分级负责原则,指导和监督龙岩市辖区内做好集市、集会、影剧院演出、宗教活动、灯会、庙会、各种民间群体性活动的疫情防控工作,对市本级重大活动、大型群体性活动、大型会议和培训、各类考试等人员聚集性活动的举办提出审批意见。(7)负责督促指导学校、托幼机构、社会福利养老机构的常态化应对疫情防控工作,做好重点人群的核酸检测、疫苗接种、查验健康码等防控工作。(8)负责督促指导基层村(居)落实境外和国内重点地区入(返)岩人员摸排、健康管理等精准疫情防控工作。(9)负责督促指导集中医学隔离场所设置和管理。(10)开展环境卫生整治、除“四害”、文明健康倡导。(11)研究推广兄弟市和市内好的疫情防控经验做法。

2.2.3医疗救治组

成员单位:市卫健委,市医保局,市第一医院,市第二医院,市第三医院,市中医院,市康山医院,龙岩人民医院,市新冠肺炎医疗救治专家组。

工作职责:(1)负责组织实施新冠肺炎疫情相关诊疗技术方案,加强医护人员新冠肺炎防控和救治知识培训及技术演练,并组织对落实情况进行督导检查。(2)负责全市医疗救治能力的统筹调度,包括设施、设备、物资和医疗救治力量、留置观察点的总体安排;落实医疗救治“四集中”措施(集中患者、集中专家、集中资源、集中救治),指导各地做好医疗救治工作,督促协调各地各部门为医疗救治所需诊断试剂、药品等提供保障。(3)根据疫情防控工作需要,选派专家赴重点地区协助开展医疗救治。(4)负责对接市级新冠肺炎医疗救治专家组,提出完善医疗救治工作的策略、措施建议,组织开展医疗救治。(5)推介好的中西医结合治疗技术。(6)加强生物安全管理和质量控制、院内感染控制,加强医疗机构核酸检测实验室和核酸采样应急队伍建设,提高核酸检测质量和效率。(7)负责指导定点医院、传染病重症病区、后备医院、方舱医院、临时集中收治场所的设置和建设,提高应急救治能力和水平。(8)加强医护人员、住院患者、陪护人员安全防护工作,落实核酸检测“应检尽检”工作。(9)负责指导医疗机构预检分诊、发热门诊规范设置,定期开展督导检查。(10)做好有关人员心理疏导、心理干预服务。

2.2.4交通检疫组

成员单位:市政府办,市公安局,市交通运输局,市铁发中心,龙岩海关,南昌铁路局龙岩车务段,省高速公路龙岩管理公司,龙岩高速交警支队,市邮政管理局,冠豸山机场管理委员会,元翔(龙岩)冠豸山机场有限公司,市公交公司,龙洲运输公司。

工作职责:(1)负责统筹开展交通领域疫情常态化防控及督查工作,指导督促各成员单位、各地交通检疫组落实交通检疫各项措施。(2)督促民航、铁路、高速公路、普通道路、水路运输,交通工程等领域从业人员核酸检测“应检尽检”和疫苗接种以及公共场所、交通工具的通风、消毒,落实进出公共场所所有人员(含从业人员)的测温、佩戴口罩、健康码查验,对疑似病例立即采取防控措施,及时通报并配合卫健部门做好留验观察、隔离治疗等工作。(3)对接省交通检疫组推送的境外和国内重点地区入(返)岩人员信息,及时研判分析综合归类,第一时间精准提供启动排查追踪的信息,负责牵头做好国家协查专班推送信息的推送和统计汇总、反馈工作。对接云南工作组推送至省交通检疫组涉及返岩人员的信息。(4)根据疫情响应级别,组织实施交通检疫应急处置工作,适时启动实施省际、市际公路交界处公共卫生检疫和留验工作,指导各地在机场、火车站、汽车站、码头、高速公路、普通公路等设立查验点,对跨区域流动人员进行健康状况、身份、行程等信息查验和推送跟踪管理,有效阻断疫情传播渠道。(5)组织协调境外入岩人员口岸隔离期满后“点对点”接回及其他需要“点对点”转运和物资运输运力保障工作,负责

派驻漳州等地工作组工作,配合做好厦门转运至漳州的境外入岩人员对接转运工作。

2.2.5物品疫情防控组

成员单位:市政府办,市市场监管局,市商务局,市卫健委,市交通运输局,市城市管理局,市农业农村局,市林业局,市自然资源局,市住建局,市生态环境局,市文旅局,市公安局,市大数据局,市体育局,市科协,市交通运输局道路运输管理处,市疾控中心,市卫生监督所,市邮政管理局,市铁发中心,龙岩海关,市公安局森林警察支队,新罗区政府。

工作职责:(1)负责督促指导全市大型农贸市场、批发市场、商超、各类交易市场(包括附设冷库)、专业冷冻藏库房等冷链食品仓储经营场所落实防控措施,做好交通运输环节的进口冷链食品控制和检疫工作,做好地区间信息通报、相关涉事产品销毁处置等工作。(2)负责全市集中监管仓及冷链食品监管系统建设管理,指导进口冷链食品全过程追溯;做好全市集中监管冷库的采样、检测、产品消毒等技术指导、监督和应急处置;做好全市集中监管冷库内外的交通疏导、指导、应急分流的运输调度。(3)负责落实“人、物”同防措施,做好旅游景区、开放公园、公共图书馆、科技馆、博物馆、美术馆、体育(健身)场馆、影剧院、娱乐场所(含夜总会、KTV、游艺厅、歌舞厅等)、网吧、酒吧、星级酒店、非星级宾馆、商场、超市、餐饮场馆、母婴服务行业等场所从业人员核酸检测“应检尽检”和疫苗接种以及自身防护的宣传、培训、指导和监督,落实“人、物、外环境”核酸监测等常态化疫情防控工作。(4)负责邮件快包、跨境电商商品、网购快递物品、外卖物品等有关物品疫情防控工作。(5)负责督促指导餐饮服务单位(含流动商贩、农村流动酒家等)和外卖行业落实防控措施,排查并消除传播隐患。(6)加大对乱捕滥猎野生动物排查力度,严厉打击非法猎捕、经营贩卖和滥食野生动物行为。(7)加强对农贸市场、集贸市场的禽类、野生动物等交易的监管和卫生学处置工作,严格落实农贸市场等环境检测、消毒制度。(8)负责进口冷链食品疫情防控工作专班有关事宜。

2.2.6物资与市场保障组

成员单位:市政府办,市委统战部,市发改委,市财政局,市商务局,市市场监管局,市交通运输局,市公安局,市卫健委,市医保局,市红十字会。

工作职责:(1)负责统筹防控应急物资保障工作,研究并综合协调防控物资保障中的重大问题;建立市级卫生应急物资储备机制和滚动轮替制度,建设市卫生应急物资储备库,科学合理落实卫生应急物资储备,及时做好物资招采工作。(2)及时了解防控应急物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况,协调防控应急物资供需、生产、储备、运输等方面事宜。(3)指导督促各地按照既往疫情高峰期30天使用量进行储备,医疗机构按照满负荷运转30天、疾控机构和基层医疗卫生机构按照既往疫情高峰期10天满负荷运转需要,做好防护物资、医疗设备、医用耗材药品、消杀产品等物资储备。(4)加强市场供给保障和市场监管工作,保障粮食、肉禽、蔬菜等农产品市场供应。(5)加强价格管理,稳定物价,查处哄抬物价、违规经营等违法行为,打击假冒伪劣产品,维护市场秩序。(6)强化医疗卫生、公安、交通、市场监管、海关等部门从事一线医护、监管、检测人员的防护措施保障。

2.2.7外事组

成员单位:市委统战部,市委台港澳办,市教育局,市公安局,市交通运输局,市商务局,市大数据局,市文旅局,市侨联,市红十字会,驻榕办,驻厦办,龙岩海关,龙岩通信管理办,南昌铁路局龙岩车务段,冠豸山机场管理委员会,元翔(龙岩)冠豸山机场有限公司。

工作职责:(1)负责上级关于疫情防控外事工作各项部署的落实,做好与境外疫情重点国家(地区)的信息沟通,做好入境来华(归国)人员健康监测和跟踪管理,做好境外返乡人员、境外来岩公务人员、境外来岩旅游人员跟踪健康管理和健康信息登记平台建设等联防联控工作,做好境外入岩人员社区(村居)和接待单位防控工作。(2)负责防控疫情所涉及的外事工作,协调处理防控疫情的重大涉外问题和涉及港澳台地区防控疫情有关事务。(3)收集指导和督促落实我市派出人员的疫情防控工作以及侨民保护工作。(4)负责对外援助及接受国际捐赠。(5)负责对接协调上级确定的临时包机入岩工作。(6)牵头负责派驻漳州工

作组及其他外事工作专班的管理协调工作。(7)负责做好境外(含非法入境人员、海员)入(返)岩人员信息数据的收集、汇总、推送、上报和督查反馈。

2.2.8社会稳定组

成员单位:市政府办,市信访局,市中级法院,市检察院,市委网信办,市发改委,市公安局,市司法局,市城市管理局,市市场监管局。

工作职责:(1)坚持总体国家安全观,把维护社会稳定摆在更加突出的位置,以社会稳定和公共安全为基础,密切关注疫情期间社会稳定动态,围绕重点领域、重点部位、重点群体,全面、深度加强情报信息收集研判预警,动态监测网上舆情,及时发现、积极化解、稳妥处置因疫情引发的不安定不稳定风险因素。(2)严密防范敌对势力滋扰破坏,严厉打击各类违法犯罪活动,严密可能造成现实危害的各类重点人群教育稳控措施,扎实抓好战疫情、防风险、保安全、护稳定各项措施的落实工作,坚决防止风险隐患由疫情防控领域向社会稳定领域甚至政治领域传导演变,全力维护全市社会大局持续稳定。(3)依法查处扰乱医疗秩序、生产生活秩序、社会治安秩序等违法犯罪行为;严厉打击涉医涉疫苗及非法收购、运输、出售野生动物等违法犯罪行为。(4)建立非法出入境人员数据库,开展动态监测预警;强化专项治理,有效防范全市人员非法出入境活动,对查获通报的非法入境人员,按照“一人一档”核清具体情况,严格按照省相关部门有关规定,

落实“三个一律”工作要求。(5)协助卫健部门依法落实强制隔离措施,加强外来人口管理,并会同有关部门落实疫情防控措施,落实密切接触者隔离场所的安全保卫、治安管理等工作。(6)督促公安部门对接省有关部门推送的重点地区入(返)岩人员信息,及时研判分析综合归类,第一时间精准提供启动排查追踪的信息。(7)负责落实公安监管场所和监狱工作人员及监管对象的核酸检测、疫苗接种等常态化防控措施。

2.2.9宣传与舆情组

成员单位:市委宣传部,市委网信办,市国家保密局,市卫健委,市公安局,闽西日报社,龙岩人民广播电台,龙岩电视台。

工作职责:(1)负责新冠肺炎疫情与防控工作动态发布,报道疫情防控好经验好做法。(2)负责组织协调新闻媒体及时报道新冠肺炎疫情变化信息和疫情联防联控工作机制主要工作进展,积极正确引导舆论。(3)加强网上新闻发布的管理和引导。(4)负责新冠肺炎疫情防控相关工作和防控知识的宣传,提高全民参与疫情防控意识和能力。(5)负责新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件信息的发布。必要时,召开新闻发布会和组织新闻媒体采访。(6)负责与新闻媒体的沟通,组织开展舆情监测,及时对外澄清事实。(7)及时收集整理和报送舆情监测等相关信息。(8)负责领导参加有关活动和防控工作的新闻报道。

2.2.10督查检查组

成员单位:市纪委监委,市委组织部,市直机关党工委,市

交通运输局,市卫健委,市委督查室,市政府督查室

工作职责:(1)根据全市疫情防控工作需要,统筹开展疫情防控监督检查工作,检查各地常态化疫情防控和经济社会发展责任及各项措施落实情况,压紧压实防控责任。(2)督促各级各部门梳理分析疫情防控制度漏洞、监管盲区和体制机制障碍,推动排查整治、及时补齐短板弱项。(3)强化监督执纪问责,纠治防控责任和防控措施不落实,不担当不作为,搞形式主义、官僚主义等突出问题,对责任不落实、失职渎职的严肃查处。

根据疫情发展情况,市应急指挥部视情向疫情发生重点地区派出疫情防控指导组,或派遣有关部门会同疫情发生地区成立前方工作组。

2.3县级领导组织机构

各县(市、区)党委政府成立相应的组织机构,负责辖区内新冠肺炎疫情防控工作。疫情发生时,根据省委省政府、市委市政府的部署,启动县级四级应急响应,组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实新冠肺炎疫情防控措施。

市应急指挥部各成员单位和各县(市、区)政府要根据本预案制定修订本单位和本辖区新冠肺炎疫情防控应急预案。

2.4专家咨询委员会

由市卫健委牵头组建专家咨询委员会,专家咨询委员会由相关领域的专家组成,主要职责包括:

(1)分析研判我市疫情发展趋势,向市应急指挥部提交防

控措施建议,为完善应对新冠肺炎疫情提供决策咨询;

(2)研究国内外、省内外应对新冠肺炎疫情防控形势,及时收集相关信息,了解相关工作进展情况,分析研判疫情发展形势,及时总结好经验、好做法,参与研究制订疫情防控具体方案;

(3)指导医疗机构按照诊疗方案和防控方案要求积极开展医疗救治工作;

(4)承担市应急指挥部交办的其他任务。

3应急响应等级与措施

根据《福建省应对新冠肺炎疫情应急预案(第4版)》规定,应急响应等级分为省级四级、省级三级、省级二级、省级一级、市级三级、县级四级。

3.1省级四级应急响应

3.1.1应急响应条件

3.1.1.1省域内2个及以上设区市14天内发生境外疫情或国内个别地区疫情传入我省,出现本土散发病例或阳性无症状感染者,有一定传播风险,或疫情输入风险持续存在,对本省正常生产生活秩序尚未造成严重影响。

3.1.1.2省卫健委组织专家认定的其他情形。

3.1.2应急响应措施

3.1.2.1启动省级四级应急响应。立即激活应急指挥体系,并派出疫情防控指导组赴疫情发生地指导疫情处置工作。

发现本土散发疫情的设区市(含平潭,下同)立即启动应急响应处置机制,疫情发生地设区市、县(市、区)党委、政府主要负责同志牵头负责,亲自指挥调度,建立部门联防联控机制、多领域专家参与的专家会商和决策咨询制度,实行疫情“日报告、零报告”,落实工作例会、工作台账等工作措施,研究疫情形势,制定应对策略和措施,并推动部署落实。各专项工作组集中办公,根据职责分工,各司其职,落实应急处置各项工作。

3.1.2.2开展疫情流调溯源。疫情发生地领导小组(指挥部)要立即组织公卫、公安、工信等部门按照同时赶赴现场、同时开展调查、同时处置疫情的“三同时”机制,对病例(或无症状感染者)开展流行病学调查,24小时内完成。充分利用大数据手段,研判病例行动轨迹,配合传统的面对面流调方式,快速精准追踪、判定密接和密接的密接,并立即隔离管控。对同时段暴露于通风不良、相对密闭的同一空间内(不局限于诊疗环境)的所有人群均纳入密接范围。规范开展密切接触者、密接的密接排查和传播链调查,并根据扩散风险扩大搜索范围及人群,对划定的重点场所开展延伸排查。各设区市首例本土病例或无症状感染者第一时间送省疾控中心复核,同时省疾控中心开展病原学分析,从分子遗传学角度,比对分析病毒毒株的可能来源。各级疾控中心要及时反馈复核样品检测信息。针对感染来源不明的病例,迅速开展溯源调查。对病例、疑似病

例、密接及其工作、生活环境等进行流行病学调查,坚持人、物同查。通过流行病学调查、病毒全基因测序比对、核酸筛查、血清抗体动态检测和大数据等技术手段,从人、物品和环境等方面逐一分析论证,综合研判病毒来源、传播途径和传播链关系。

3.1.2.3划定风险等级区域。疫情发生地设区市领导小组(指挥部)要迅速组织有关专家开展疫情形势分析研判,按照风险等级区域划分标准,及时科学划定风险等级区域和具体管控范围,依法依规采取交通管制,坚决做好内防扩散,避免疫情向外扩散。各设区市要按照疫情分区分级防控的总体要求,实施“外防输入、内防扩散”策略,依法采取相关管控措施。尽早开展排查,确定风险人群,疫情发生后4小时内完成病例活动轨迹调查,并根据最新的“福建健康码”赋码规则,采取健康码先行赋“橙码”等措施。以乡镇(街道)为单位划定风险等级,对中高风险地区依法依规尽早实施交通管控、公共场所限制等,有效管控人员流动。严防人员聚集,压实“四方责任”,对中高风险地区实行24小时值守,实行“只进不出”,严防疫情进一步向外扩散。加强疫情发生地流出人员通报协查机制,防止疫情扩散。

3.1.2.4社区精准封控。按照快速处置、精准管控、边调查边管控的原则,当地政府立即对发生疫情的小区,出现本地感染者的楼栋、院落、单元、单位、自然村实施全封闭管理,

全面开展集中消杀工作,落实干部、社区工作人员、志愿者等各方力量实行全天候24小时值守,严格落实查证、测温、验码、登记等措施。按照社区(村)新冠肺炎疫情防控工作指南要求,落实社区网格化综合防控措施,做到宣教、排查、管控、督导、关爱“五个到位”,落实社区防控工作任务。

3.1.2.5严格隔离管理。疫情发生地指挥部按照一个感染者备用100间隔离房间、不少于20间/万人口规模,征用宾馆等作为集中隔离场所,配备足够的工作人员。严格实施单人间隔离,不得设置在医疗机构,除不适合集中隔离的特殊人群外不允许居家隔离。严格落实“应隔尽隔”,对确诊病例、疑似病例、无症状感染者实行定点收治医院隔离治疗;应8小时内将密切接触者、12小时内将密接的密接转运至集中隔离点;当病例集中出现大量密切接触者和密接的密接时,应优先将密切接触者集中隔离医学观察。对密切接触者、密接的密接等重点人群集中隔离医学观察(具体期限和核酸检测频次按最新版的新冠肺炎疫情防控方案执行);一般接触者要做好登记,并进行健康风险告知,一旦出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状时要及时就医。

3.1.2.6做好重点人群等核酸检测。发生本土病例的县(市、区),要快速制定核酸检测计划,健全采、送、检匹配机制,以新冠肺炎病例的活动轨迹为核心,科学划定核酸检测人群。要充分应用核酸检测技术加强主动检测,对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者、密接的密接、一般接触者和防控区域内重点人群开展核酸检测,必要时,可扩大到防控区域范围内的一般人群,以便尽早发现并管控感染者,省临检中心和省、市疾控中心要发挥宪兵作用,加强质控与指导,有效防止或降低假阴性率和假阳性率,提高检测结果的可靠性。

3.1.2.7全力以赴救治患者。设区市卫健委组织辖区的专家组对患者病情进行评估、分型,严格落实“四集中”要求,关口前移治疗普通型、轻症病例和无症状感染者,防止转成重症。对重症危重症患者实行“一人一策”精准救治,注重发挥中医药作用。根据救治需要,省卫健委选派呼吸、重症等多学科专家组赴疫情发生地或通过远程视频会诊系统指导医疗救治工作。

3.1.2.8加强医疗机构感染预防与控制。充分发挥各级发热门诊的哨点作用,严格发热门诊“三区两通道”管理,做到普通病人与发热病人核酸检测分离,防止交叉感染。各级各类医疗机构进一步加强预检分诊和发热门诊工作一体化闭环管理,完善发热病人接诊、筛查、留观、转诊工作流程;进一步加强发热患者排查,对落实院感制度差错“零容忍”,严格执行院感防控制度,严格按照消毒技术指南开展医疗机构消毒工作,严格入院患者和陪护人员管理,坚决防止交叉感染事件发生。

3.1.2.9做好信息报告和发布工作。各地开展核酸检测的各级各类医疗卫生机构对新冠病毒初次核酸检测阳性人员,在出具检测结果后2小时内通过中国疾控中心信息系统进行网络直报,做到逢阳必报、逢阳即报。不具备直报条件的第三方检测机构2小时内将初次核酸检测阳性人员信息报送当地疾控中心,并由县(市、区)疾控中心进行网络直报。报告单位应在复核明确转归后2小时内进行网络转归报告。阳性病例治愈后复检阳性无需网络直报。疾控机构需在病例发现后24小时内将流行病学调查报告上传至中国疾病预防控制信息系统。本土疫情发生后,疫情发生地县级及以上人民政府(应急指挥部)以转归信息为准最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并建立例行新闻发布机制,重点发布新增病例及流行病学调查、医疗救治、医疗服务、保供稳价、核酸检测、防疫政策和科普知识等重要信息。对重要信息和敏感问题的发布要进行风险评估,严格把关发布内容。做好舆情风险点监测和研判,普及防护知识、回应涉疫热点问题。各级党委、政府总值班室要落实疫情相关紧急事项报告制度。

3.1.2.10有序推进疫苗接种。加大新冠病毒疫苗接种宣传力度,提高大众的疫苗接种意愿,做好疫苗接种组织,有序推进大众新冠病毒疫苗“应种尽种”,确保大众应急接种安全有序开展。

3.2省级三级应急响应

3.2.1应急响应条件

3.2.1.1省域内2个及以上设区市14天内出现聚集性疫情,有出现社区持续性传播的风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。

3.2.1.2省卫健委组织专家认定的其他情形。

3.2.2应急响应措施

3.2.2.1启动省级三级应急响应。在省级四级应急响应措施的基础上,实行提级指挥,省委或省政府主要负责同志坐镇指挥,市县抓落实。派出省级疫情防控指导组赴疫情发生地指导疫情处置工作。发现本土聚集性疫情的设区市立即启动应急处置机制,疫情发生地设区市、县(市、区)党委、政府主要负责同志牵头负责,加大疫情处置力度,推动部署落实。省直各部门根据职责加强对疫情发生地工作指导,按照疫情分区分级防控总体要求,指导中高风险区做好疫情应对准备。

3.2.2.2省卫健委组织省级专家组加强对疫情发生地指导,对疫情发生地提供技术援助。指导开展新冠肺炎疫情风险评估和形势研判,提出完善防控政策和具体措施意见;加强疫情应急监测;加强对疫情发生地定点收治医院和防控工作的督促指导;必要时,调度全省资源援助。

3.2.2.3加强社会层面管控和重点场所消毒。根据疫情形势,疫情发生地县(市、区)或设区市实施社会面管控。减少人员聚集,停止非必要聚集活动。严格落实室内公共场所防控

措施,暂时关闭辖区内文体休闲娱乐场所,暂停培训机构线下服务。根据流行病学调查结果,对感染者活动停留点的环境和物品实施终末消毒。重点场所消毒前应开展环境采样和核酸检测。

3.2.2.4严格落实集中隔离医学观察。疫情发生地县级及以上人民政府要建立集中隔离场所应急扩容或跨区域调配的机制,准备充足的隔离房间,应对大规模的人员隔离需要。严格隔离防疫管理。专班专人负责隔离场所的调用征用和管理工作,严格落实“应隔尽隔”,对密接、密接的密接等重点人群采取集中隔离医学观察措施。严格实施单人单间隔离,实施硬隔离,符合“三区两通道”要求,除不适合单独集中隔离医学观察的特殊人群外不允许居家医学观察、两人以上一间隔离,所有隔离人员在医学观察期间不允许相互接触。除工作人员外,严格限制人员进出集中隔离点。严格按照标准做好隔离场所医疗废弃物的处置和垃圾清运等工作,每天对隔离房间、卫生间、走道、楼梯等场所至少进行1次消毒。应落实隔离场所工作人员健康监测、核酸检测和封闭管理。全面落实集中隔离医学观察人员健康监测、核酸检测,发现发热等异常症状第一时间报告并送至定点医疗机构排查,解除隔离前对其居住房间环境进行采样和核酸检测。根据隔离人数足额配置医护人员、公安人员、服务人员和工作人员等,全部培训合格后上岗,落实重要岗位24小时值班制度。切实加强对隔离点的安全保护,

安排专人负责安全巡查。

3.2.2.5开展全员核酸检测。疫情发生当日立即组织研究可操作性的核酸检测计划,确定核酸检测范围,确保社区重点区域与重点人群、医疗机构就诊者等所有可能的感染者划定在检测范围之内。要确保检测结果反馈的及时性,当地现有核酸检测力量要优先确保风险人群24小时内完成采样和检测,同时按照常住人口500万以下的城市2天内、500万以上的城市3天内完成全员核酸检测要求,提前做好检测能力准备、检测方案和检测所需物资储备。其中,重点人群和高风险地区按照1:l单样检测,要求采集鼻咽拭子,中风险地区根据检测能力可按照1:1单样或5:1昆样检测,低风险地区可按照10:1混样检测。迅速组织核酸检测力量。先行组织本地所有检测力量开展采样和检测,并通过增加班次、调集其他岗位医务人员支援等方式,提高日采样、检测能力。同时,严密做好组织和质量控制,合理确定核酸检测先后次序和检测频次。

3.2.2.6全力救治患者。出现10人以上确诊患者,24小时内腾空一所定点医院集中收治患者,床位数要达到500-600张以上,全部用于集中收治新冠肺炎患者,必要时组织高水平医院组建医疗团队整建制接管病区,并统筹做好重症病区设置,原则上重症监护床位数不少于床位总数的10%。发现感染者后,确保2小时内转往定点医院。强化关口前移,及时完善无症状感染者CT、血常规等临床检查,明确临床诊断,对出现病情进展者,及时采取干预措施。对于轻症患者尽早采取有效治疗措施,防止轻症转成重症。对重症患者要按照“一人一策”原则进行多学科诊疗,提高治愈率、降低病亡率。注重发挥中医药独特优势,推动中医药及早介入、全程参与。严格落实医疗机构感染预防与控制,严格执行感染防控制度,加强一线医务人员和医院重点部位环境核酸检测,落实“应检尽检”,坚决防止交叉感染事件发生。省卫健委选派呼吸、重症等多学科专家组赴疫情发生地指导医疗救治工作。

3.3省级二级应急响应

3.3.1应急响应条件

3.3.1.1省域内2个及以上设区市出现社区疫情传播,有导致局部暴发流行趋势,对本地区正常生产生活秩序造成影响,需要由省级统一协调应对疫情。

3.3.1.2省卫健委组织专家认定的其他情形。

3.3.2应急响应措施

3.3.2.l启动省级二级应急响应。在三级应急响应措施的基础上,省应对新冠肺炎疫情工作领导小组(指挥部)立即派遣有关部门会同有关地方成立前方工作组,督促指导发生地疫情处置工作。领导小组(指挥部)各成员单位按预案要求、所在工作组和部门职责开展工作,省领导小组(指挥部)每日组织开展工作会商,部署疫情防控工作。疫情发生地的设区市、县(市、区)党委、政府主要负责同志负责组织落实。

3.3.2.2疫情处置。省卫健委派出省新冠肺炎疫情专家组到达现场,指导辖区疾病预防控制机构按照新冠肺炎防控方案进行流行病学调查,排查疑似病例;对密切接触者和密接的密接实施隔离医学观察,开展疫情处置;分析疫情发展趋势,提出进一步防控建议;指导医疗机构按照诊疗方案要求积极开展医疗救治工作。

3.3.2.3社会防控。省直有关部门和各企事业单位按照省应对新冠肺炎疫情工作领导小组(指挥部)要求和部门单位有关职责落实本部门、本单位、本系统防控有关工作。强化社会层面管控和重点场所消毒,疫情发生地根据疫情防控需要,对出现社区疫情传播的县(市、区)域实施社会面管控。对发生社区传播或聚集性疫情的城市居民小区(农村自然村)的相关场所进行消毒,减少人员流动,限制人员聚集,采取封闭管理等限制人员进出管控措施,防止疫情扩散蔓延。

3.3.2.4开展市县范围全员核酸检测筛查。尽快制定市县范围全员核酸检测方案,落实采样力量,快速测算检测能力缺口,明确需要调集的机动检测队伍数量,尽快向省级申请支援。全员检测一般以设区市或县为单位,检测人数<500万的,原则上依托本省份检测力量,在2天内完成;检测人数>500万的,采取本省份调度、购买服务等方式提高检测能力,在3天内完成全员检测。

3.3.2.5及时启用后备定点医院。在定点医院收治床位达

到50%时,有序腾空启用备用床位。必要时启用备用收治医院,省级将福建医大附属第三医院(协和医院西院)作为省级备用收治医院,可预备床位200张。各地均应设有1-2家医院作为备用收治医院。省属各医院分别抽组3-4支后备医疗队,各设区市分别抽组10支后备医疗队,每支20名医护人员,做好支援定点医院和后备定点医院的准备。

3.4省级一级应急响应

3.4.1应急响应条件

3.4.1.1省域内2个及以上设区市出现严重的社区暴发流行,严重影响正常生产生活秩序,且本省份及相关设区市疫情防控和医疗救治能力严重不足,需要外部支援。

3.4.1.2省卫健委组织专家认定的其他情形。

3.4.2应急响应措施

3.4.2.1启动省级一级应急响应。在二级应急响应措施的基础上,各级政府依法采取各类管控措施;各有关部门全力保障煤、水、电、气等生活资源供给和粮、油、副食等生活必需品的供应。及时向市场投放口罩、消毒液等防护物品,严防抢购等行为的发生;加强市场监督管理,维护市场正常秩序,保持物价基本稳定。当疫情超过本省应急处置能力时,向国家提出支援申请。

3.4.2.2经省应对新冠肺炎疫情工作领导小组(指挥部)同意,对出现严重的社区暴发流行的设区市依法依规采取交通

管制、限制人员聚集、停工停业停学等措施,必要时实行区域封锁。

3.4.2.3全省三级综合医疗机构和部分专科医院,做好接收新冠肺炎病例的准备,按照省卫健委指令随时开展接诊和医疗救治工作。医疗机构预留床位或专门病区,使需要留观和住院治疗的重症病例及时得到救治。充分发挥各医院重症医学科的作用,确保重症、危重症病例及时得到鉴别诊断和有效治疗。

3.4.2.4科学调配医疗卫生资源。立即组建医疗救治工作组,迅速启动省、市、县各级定点医院,安排有经验的管理人员和医疗专家组成工作团队,根据疫情形势需要,派驻疫情发生地区实地指导救治工作。加强省内医疗资源统筹和调配,根据本地实际,加强医疗机构可扩充床位储备,做好可分隔的封闭式大空间建筑改造为临时集中收治场所,启动使用方舱医院收治轻症患者。根据辖区内城市间支援工作方案,统一部署采样检测、流行病学调查、医疗救治等专家队伍,对疫情防控压力大、能力相对薄弱的疫情发生城市开展援助。本省医疗资源不足时,可根据救治工作需求请求国家予以支持,充分发挥国家级和省级临床专家作用,集中优势医疗资源救治重症病人,降低病亡率。对疑似病例、确诊病例及时收治,规范管理,做到“应收尽收、应治尽治”。

3.4.2.5开展全员核酸检测筛查。持续迅速开展核酸检测,全面排查感染人员,防止疫情扩散。对管控区域的人群,

要在一个潜伏期内每2-3天进行l次核酸检测,确保及时发现感染者,并对其密接及有关风险人员进行排查。当检测需求超过本地区承载的最大范围时,采取片区机动支援办法,由省卫健委统一调度检测力量。对龙岩的支援以厦门、漳州、泉州为主。

3.4.2.6强化宣传教育和心理危机干预。全省卫生健康系统官方网站和各地主流媒体建立权威可靠渠道,及时通报疫情情况,开展疫情防控和个人防护知识宣传,发布健康提示和就医指南,科学指导公众正确认识和预防疾病,提高防护意识和健康素养,佩戴口罩、保持手卫生、注重咳嗽呼吸道礼仪、减少公共场合聚集等。加强舆情收集、分析研判和处置,针对群众的误解和不实传言,及时组织专业机构和人员进行回应和澄清。关注新冠肺炎患者及家属、隔离人员及家属、一线抗疫人员、重点岗位人员以及高风险地区群众等人群的心理问题,开通咨询热线,省、市卫健委要组建由精神科医生、精神科护士、心理治疗师等组成的工作团队,对受疫情影响各类人群提供心理支持、疏导和干预措施。

3.5市级三级应急响应

当省级启动应急响应后,我市按照省级启动应急响应级别积极落实响应措施。当省级未启动应急响应或应急响应终止后,市应急指挥部根据我市疫情实际需要和市卫健委建议启动市级三级应急响应。

3.5.1应急响应条件

3.5.1.l全市范围内2个及以上县(市、区)14天内出现聚集性疫情,有社区持续传播风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响,需要由市应急指挥部统一协调应对疫情。

3.5.1.2在省卫健委指导下,市卫健委组织专家认定的其他情形。

3.5.2应急响应措施

3.5.1.1立即激活应急指挥体系,迅速完成常态和应急机制转换,进入临战状态,各级应急指挥部人员全部到位,实行扁平化管理。市委市政府主要领导坐镇指挥,亲自指挥调度,研究分析疫情形势,制定应对策略和措施,针对疫情防控工作中发现的问题,及时研究、解决问题,推动防控措施部署落实。各县(市、区)应急指挥部在市应急指挥部统一部署下,开展应急处置工作。建立健全信息流转平台,强化信息报告制度,畅通信息渠道,快速统筹流调、救治、核酸检测、服务保障、集中医学隔离场所、封控力量等应急资源,建立多领域专家参与的会商和决策咨询制度,确保把握住疫情应对关键期,快速有效处置疫情。

3.5.1.2强化疫情监测,进一步完善和落实多点触发监测预警机制和核酸检测“逢阳必报”制度。加强8类重点人群“应检尽检”工作;加强医疗机构发热门诊的病人和环境监测;加强对药店退热、抗生素、抗病毒、咳嗽感冒等治疗药物的销售监测,严格落实药品实名登记报告制度;加强托幼机构、学校、养老院、医院、监所等重点场所的健康监测;提高“早发现”能力。

3.5.1.3开展流调溯源工作,立即派出市疾控中心流调队赶赴事发地指导、协助当地流调队伍开展流调工作。

3.5.1.4疫情发生地的县级应急指挥部要迅速组织有关专家开展疫情形势分析研判,及时科学划定高、中、低风险等级区域,划分风险等级的区域以街道(乡镇)为单位。

3.5.1.5按照快速处置、精准管控、边调查边管控的原则,事发地应急指挥部应立即落实好以下措施。(1)尽早排查、确定风险人群。要在4小时内完成病例活动轨迹调查,确定病例居住点、工作点、发现点和活动点。(2)科学划定管控区域,迅速采取管控措施。要严格按照《新冠肺炎疫情社区防控方案》(联防联控机制综发〔2021〕92号)文件要求,科学划定封控区、管控区、防范区。封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”,管控区实行“人不出区、严禁聚集”,防范区实行“强化社会面管控,严格限制人员聚集”。封控区和管控区所在社区(村)设立防控办公室,下设综合协调组、健康监测组、医疗保障组、核酸检测组、消毒组、转运组、后勤保障组、安全保卫组等8个组,并按相关工作职责开展工作。(3)开展外环境消毒。(4)封控力量到位。(5)实时掌握舆情动态,提高疫情监测敏感性。

3.5.1.6严格落实“四方”责任。加强农贸市场、商场超市、饭店餐馆、交通场站等人员密集公共场所的风险排查和学校、养老院、福利院等重点机构管控,落实清洁、消毒、通风和个人防护措施,强化公共场所入口管控和限制人员数量措施。减少人群聚集,高中风险地区内封闭式娱乐、休闲场所暂停营业;生活服务类场所缩短营业时间、限制人员数量和停留时间。

3.5.1.6严格落实集中隔离,做到应隔尽隔,对密切接触者、密接的密接(包括经市县级应急指挥部研判为风险系数较高人员或不具备居家健康监测条件的人员)等重点人群集中隔离医学观察14天(最后一次接触确诊病例或无症状感染者时间算起)。一般接触者由所在社区实施居家健康监测14天。要按规范开展集中隔离和居家健康监测人员核酸检测。发现核酸检测阳性的应立即重新采集鼻咽拭子标本和血液标本,连同原来的阳性标本一并送市疾控中心复检。

3.5.1.7加强医疗救治能力,严格落实“四集中”原则,确诊病例和无症状感染者2小时内送龙岩市康山医院隔离治疗。市级新冠肺炎医疗救治专家组进驻龙岩市康山医院指导救治工作,对患者病情进行评估、分型,关口前移治疗轻症、无症状感染者,防止转成重症。要充分发挥中医药作用,推动中医药及早介入、全程参与,全力以赴让患者恢复健康。

3.5.1.8及时腾空救治医院,一旦发现本地确诊病例或无症状感染者,做好腾空东院区的准备。出现10人以上确诊病例、无症状感染者或疫情有进一步扩散趋势时,24小时内腾空市二院东院区。当确诊病例、无症状感染者超过81例时,启用市二院东院区,统筹做好重症病区设置,原则上重症监测床位数不少于床位总数的10%。市一院(第一批)和龙岩人民医院(第二批)组建医疗团队,做好成建制接管病区的准备工作,物资、药品储备量满足病区30天满负荷运转需求。各县(市、区)公立医院为第二梯次的后备救治医院。龙岩会展中心(方舱医院)为第三梯次的后备救治医院,当确诊病例、无症状感染者超过250例时,做好启用方舱医院的准备工作。

3.5.1.9以核酸检测为核心,分级分批次扩大预防范围,第一批次:密切接触者、密接的密接、涉疫地人员、封控区域内人员、患者工作场所的人员、14天内接触患者活动场所的人员。第二批次:高中风险地区人员、重点人群。第三批次:与高中风险地区相邻街道(乡镇、村)的低风险地区的人员。第四批次:以县(市、区)为单位的全人群核酸检测。第五批次:与疫情发生县(市、区)毗邻的其它县(市、区)的低风险乡镇的全人群核酸检测。第六批次:全市的低风险地区人员的全人群核酸检测。根据流调情况,经专家研判后,确定扩大预防核酸检测范围(或核酸检测开展到第几批次)。第一批次和第二批次人群24小时内完成,第三批次到第六批次人群48小时内完成。按照轻重缓急,分级分批逐步扩大检测范围。对管控区域的人群,要在一个潜伏期内每2-3天进行1次核酸检测,确保及时发现感染者。

3.5.1.10市卫健委统筹全市标本采集和核酸检测力量,按照“检测能力、就近支援、低温运输、送样为主”原则,建立片区机动支援制度,确保按要求完成核酸检测任务。必要时,请求

省级移动方舱实验室支援。核酸检测能力具体片区支援力量安排如下:对新罗区中城、南城、红坊、曹溪、西陂的支援以市一院、永定区为主;对新罗区北城、东肖、龙门、小池的支援以市二院、上杭县为主;对新罗西城、雁石、万安的支援以长汀县为主;对新罗铁山、大池、江山的支援以市三院、武平县为主;对新罗适中、白沙、苏坂的支援以市中医院、漳平市为主;对新罗东城、岩山的支援以市疾控中心、连城县为主。对永定区的支援以市一院为主;对上杭县的支援以市二院为主;对武平县的支援以市三院、市中医院为主;对连城县的支援以市疾控中心为主;对长汀县的支援以龙岩人民医院为主;对漳平市的支援以新罗区疾控中心为主。

3.5.1.11及时发布疫情信息,严格按照《关于进一步规范新冠肺炎疫情信息报告和信息发布工作的通知》(闽应对疫情指挥部综〔2021〕49号)要求,市、县两级应急指挥部5小时内组织发布权威信息,24小时内举行新闻发布会。

3.5.1.12在市三院开通24小时心理健康服务热线(05973291580),为一线抗疫人员、重点岗位人群、疑似病例、确诊病例、无症状感染者、隔离医学观察人员和广大群众提供心理疏导、危机干预等服务,帮助求助者预防和减轻疫情所致的心理困扰,维护心理健康。

3.5.1.13做好医疗机构感染预防与控制,各级卫生健康行政部门要细化对“四项机制”的部署落实,要建立健全专业团队年度评估、卫生健康行政部门每月抽查检查、医疗机构一把手负责制和每月研究、追责问责等机制。医疗机构要落实院感日巡查。要落实感控全员培训,进一步提高医务人员感控意识,优化就诊流程,减少人员聚集;严格入院患者和陪护人员管理,加强一线医务人员和医院重点部位环境核酸检测,落实“应检尽检”,加密发热门诊、隔离病房等重点人群新冠病毒核酸检测频次,坚决防止交叉感染事件发生。

3.6县级四级应急响应

当省、市级启动应急响应后,各县(市、区)按照省、市级启动应急响应级别积极落实响应措施。当省、市级未启动应急响应或应急响应终止后,县级应急指挥部根据辖区内疫情实际需要和县(市、区)卫健局建议启动县级四级应急响应。

3.6.1应急响应条件

3.6.1.l县(市、区)范围14天内出现本土疫情,有社区持续传播风险,对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。

3.6.1.2在市卫健委指导下,县(市、区)卫健局组织专家认定的其他情形。

3.6.2应急响应措施

由各县(市、区)应急指挥部参照省、市应急响应措施制定。

4市级三级应急响应和县级四级应急响应启动和终止4.1应急响应启动程序

启动市级三级应急响应由市卫健委根据疫情发展形势,组织专家评估,提出启动市级三级应急响应的建议,报请市应急指挥部,市应急指挥部决定并宣布启动市级三级应急响应。各县(市、区)启动县级四级应急响应程序参照市级启动程序。

4.2应急响应终止程序

全市范围内连续14天无新增本地确诊病例或无症状感染者(以最后一例本地确诊病例或无症状感染者报告日期算起)后,由市卫健委组织专家根据疫情发展态势,评判疫情防控效果,提出市级三级应急响应终止建议。市应急指挥部宣布疫情处置结束,终止市级三级应急响应,转入常态化疫情防控。各县(市、区)终止县级四级应急响应程序参照市级应急响应终止程序。

市级三级应急响应和县级四级应急响应启动、终止程序要向上一级卫生健康行政部门备案。应急响应终止后,各地、各部门应对新冠肺炎疫情期间调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。

4.3应急响应评估准则

4.3.1当突发公共卫生事件难以控制或者有扩大、发展趋势,有可能影响周边地区,或者有关处置职能不在本级政府的,需要上级政府及有关职能部门支援时,当地政府应及时向上一级政府或主管部门请求提高应急响应等级,上一级人民政府或主管部门接到请求后应迅速采取相应的处置措施,并根据事态发展状况迅速作出处置决定。

4.3.2各级卫生健康行政部门在组织开展应急响应等级评估时,要综合考虑对新冠肺炎疾病的最新认识,疫情波及范围的严重程度,受疫情影响严重地区威胁程度;疫情防控能力,包括病例发现、报告、诊断能力,疫情调查、处置、防扩散能力,医疗救治能力;社会综合因素,包括公众防病意识和自我防护能力,不同时期、不同地区、不同人群的特殊性、敏感性和疫情造成的影响以及社会综合治理能力等。

4.3.3应急响应终止后,各县(市、区)应急指挥部及市直各有关部门应对疫情发生经过、采取的应对措施以及应急处置过程中存在的问题等进行全面评估。

5相关保障

5.l经费保障

各级财政要做好资金调度,优先保障卫生应急物资储备和常态化防控专班工作运转,以及政府指定医疗机构免费救治符合条件的新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费用。医保等部门负责按规定落实参保病例的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。

5.2技术保障

市卫健委要按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等有关规范性文件,开展新冠肺炎防治知识和技能的全员培训,提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、

监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平,确保防控措施落实到位。各地、各单位采取的消毒等防控措施,应在县级及以上疾控中心的技术指导下实施,避免不当消毒等措施可能造成的危害。

5.3物资保障

各地要落实物资保障属地责任,发挥中央财政应急物资体系建设补助资金作用,建立新冠肺炎救治药品、医疗防护、医疗救治、疾病预防控制等医疗物资储备和产能储备,适时调整储备产品结构,加大核酸检测试剂、采样管等物资储备,完善储备轮换管理制度;要积极引导机关和其他企事业单位根据自身业务特点,充实完善防控物资储备;通过宣传引导,鼓励家庭开展口罩、消毒液等家庭应急包等必要针对性储备;工信、卫健部门按各自职责,建立完善政府应急物资储备、产能储备以及医疗卫生机构物资储备体系。市工信局、卫健委、医保局进一步完善市级新冠肺炎疫情专项医疗物资储备,市卫健委根据疫情变化情况,适时调整市级储备目录与数量;突发事件发生时,对供应短缺的医疗物资,根据市应急指挥部统一部署,工信、卫健、医保等有关部门加速市外采购,组织有关企业加大生产,强化医疗物资调用调剂。

5.4培训演练

各级政府及其有关部门要根据工作职责,针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和预案应急演练。对演练中

暴露出来的问题和短板,要及时修订和完善应急预案,强化疫情防控准备工作,确保一旦发生疫情能够及时有效应对。

6督导检查

6.1市应急指挥部综合组负责组织对全市新冠肺炎防控工作进行督查,重点检查各级领导机构是否健全,应急预案、信息报告、监测预警、社区管控、联防联控、医疗救治、核酸检测、物资储备、人员培训和健康教育等是否落实。各级负责对本行政区域内的应对工作进行督导检查。督查情况要形成书面报告,报市应急指挥部。

6.2督查中发现可能造成疫情暴发、蔓延等紧急情况时,要立即向市应急指挥部报告。

7奖惩

7.l奖励

市人民政府对新冠肺炎疫情防控工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。

7.2责任追究

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》建立防控工作责任追究制。

7.2.l在执行本预案过程中,对玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥、调度,不履行工作职责,组织协调不力,推诱扯皮,措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的,将依据党纪、政务有关规定,追究部门领导和相关人员的责任。

7.2.2对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的,将依法追究相关人员责任。

7.2.3对不接受医学观察、隔离治疗,阻碍、干扰新冠肺炎疫情防控工作正常开展,在接受疫情调查时不讲实情,导致疫情传播扩散的,将依法追究责任。

8附则

8.1风险等级区域划分标准

疫情发生地的县级应急指挥部要迅速组织有关专家开展疫情形势分析研判,科学划定高、中、低风险等级区域,划分风险等级的区域以街道(乡镇)为单位。

8.1.l高风险地区是指连续14天内出现10例及以上确诊病例和无症状感染者(不含境外输入性病例和无症状感染者,下同),或发生2起及以上聚集性疫情(5例及以上相关联聚集性病例为l起聚集性疫情);

8.1.2中风险地区是指连续14天内发生10例以下确诊病例和无症状感染者,或l起聚集性疫情;

8.l.3低风险地区是指无确诊病例或无症状感染者,或连续14天内无新增确诊病例或无症状感染者。

8.2本预案由龙岩市卫生健康委员会负责解释。

8.3本预案自印发之日起实施。